Đẩy mạnh phân cấp trong quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XII) về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả “Thực hiện phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời xây dựng cơ chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ bằng các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình và tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện”; Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XII) về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập “Đẩy mạnh việc phân cấp, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng phân định rõ việc quản lý nhà nước với quản trị đơn vị sự nghiệp công lập và việc cung ứng dịch vụ sự nghiệp công”; Nghị quyết số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 của Quốc hội về tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả “Đẩy mạnh phân quyền, phân cấp trong quản lý nhà nước giữa Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, chính quyền địa phương và giữa chính quyền cấp trên với chính quyền cấp dưới; giao quyền chủ động cho cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực hiệu quả”.

Ngày 10/01/2022, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 04/NQ-CP về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước (gọi tắt là Nghị quyết số 04/NQ-CP), trong đó giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố “Xây dựng Đề án đẩy mạnh phân cấp đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi ban hành Quyết định và tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật”.

Trong thời gian qua, việc phân cấp quản lý nhà nước đã được các cơ quan, đơn vị tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện góp phần tăng tính chủ động, thuận lợi của địa phương, đơn vị trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao; phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cấp, các ngành từ tỉnh đến cơ sở; bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất và thông suốt; đồng thời phát huy tính năng động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp, các ngành từ đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Ủy ban nhân dân tỉnh vừa ban hành Đề án số 7831/ĐA-UBND ngày 05/7/2024 về Đẩy mạnh phân cấp trong quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai: Mục tiêu của Đề án là nhằm đẩy mạnh và hoàn thiện cơ chế phân cấp nhằm phân định rõ nhiệm vụ và quyền hạn, thẩm quyền và trách nhiệm giữa UBND tỉnh với các cơ quan chuyên môn và UBND cấp huyện, cấp xã gắn với hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ, đồng bộ thống nhất, kịp thời, khả thi, ổn định, công khai, minh bạch, lấy quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân, doanh nghiệp làm trọng tâm, bảo đảm phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, nhất là người đứng đầu...

Đề cao tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành: Theo đó, trên cơ sở kế thừa kết quả thực hiện phân cấp giai đoạn 2016-2023, tiếp tục thực hiện các nội dung phân cấp được đánh giá hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và quy định của pháp luật hiện hành; UBND tỉnh tiếp tục đẩy mạnh phân cấp cho các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã những nội dung đã thực hiện phân cấp. Đồng thời, UBND tỉnh tiếp tục đẩy mạnh phân cấp cho các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã, đối với một số ngành, lĩnh vực.

Quản lý cán bộ, công chức, viên chức, tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức là một trong những nội dung được UBND tỉnh chỉ đạo đẩy mạnh phân cấp

Cụ thể: 

Đối với ngành, lĩnh vực Nội vụ, đẩy mạnh phân cấp quản lý về công tác tổ chức bộ máy về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập; quản lý cán bộ, công chức, viên chức, tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức, vị trí việc làm, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách công vụ.

 Đối với ngành, lĩnh vực Tài nguyên và môi trường, đẩy mạnh phân cấp chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, tài nguyên và môi trường giữa UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban Quản lý các khu công nghiệp, UBND cấp huyện và các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh theo quy định. Đối với ngành, lĩnh vực Thông tin và Truyền thông, đẩy mạnh phân cấp chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực phát thanh và truyền hình, xuất bản – in – phát hành trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Thông tin và Truyền thông.

Đối với ngành, lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch, đẩy mạnh phân cấp chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực karaoke trên cơ sở Nghị định số 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 của Chính phủ quy định về kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường. Đối với ngành, lĩnh vực Xây dựng, đẩy mạnh phân cấp chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng, kiến trúc, quy hoạch, phát triển đô thị trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Xây dựng.

Đối với ngành, lĩnh vực Khoa học và Công nghệ, đẩy mạnh phân cấp chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực hoạt động khoa học và công nghệ trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Khoa học và Công nghệ. Đối với ngành, lĩnh vực Lao động, thương binh và xã hội, đẩy mạnh phân cấp chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động thủ tục Đăng ký nội quy lao động); an toàn,vệ sinh lao động (thủ tục Khai báo các máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động) giữa Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và UBND cấp huyện theo quy định của pháp luật. Đối với ngành, lĩnh vực Tài chính, đẩyy mạnh phân cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngân sách nhà nước; quản lý nợ công; phí và lệ phí; tài sản công trên địa bàn tỉnh trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Tài chính.

Đối với ngành, lĩnh vực Đầu tư, đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực Quản lý đầu tư; đầu tư công; đầu tư nước ngoài theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; điều chỉnh quy định về phân công, phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước, vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp phù hợp quy định hiện hành; phân quyền UBND cấp huyện thực hiện tổ chức đấu thầu, đấu giá các dự án trên địa bàn đủ điều kiện theo quy định hiện hành. Đối với ngành, lĩnh vực Y tế, đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực Khám bệnh, chữa bệnh theo hướng dẫn của Bộ Y tế…

Gắn phân cấp với việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính

Tại Đề án, UBND tỉnh đề ra nhiệm vụ cần tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện; gắn phân cấp với việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính, ưu tiên bảo đảm các nguồn lực, nâng cao chất lượng công vụ, công chức và cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới, nhất là việc tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính trong thực thi công vụ và trách nhiệm của người đứng đầu.

UBND tỉnh cũng yêu cầu, căn cứ Đề án, đối với các nội dung phân cấp thuộc lĩnh vực nào thì sở, ban, ngành đó chủ động thực hiện quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật để trình UBND tỉnh ban hành, thực hiện; trong đó, lưu ý việc đảm bảo quy định về điều kiện, tiêu chí cụ thể đối với các đơn vị khi nhận nhiệm vụ phân cấp.

Cán bộ, công chức UBND phường Thống Nhất (thành phố Biên Hòa) trong giờ làm việc

Rà soát để loại bỏ các quy định phải có ý kiến thỏa thuận, chấp thuận hoặc xin ý kiến của cơ quan nhà nước cấp trên đối với những vấn đề đã được quy định bằng tiêu chí, tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình hoặc đã được phân cấp quản lý. Phân biệt và quy định rõ tại các văn bản phân cấp về quy trình, thủ tục đối với những nội dung pháp luật chuyên ngành quy định bắt buộc phải có ý kiến của cơ quan chuyên môn trước khi quyết định và những nội dung lấy ý kiến có tính chất tham khảo, tham vấn, không bắt buộc trong quá trình ra quyết định. Rà soát để bãi bỏ các quy định phân cấp cho cơ quan, địa phương đối với những vấn đề mà pháp luật chuyên ngành đã quy định cụ thể thuộc thẩm quyền của các cơ quan nhận nhiệm vụ phân cấp.Tăng cường cơ chế hậu kiểm, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện theo quy định.

Cùng với đó, tăng cường trách nhiệm, tính chủ động của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc thực hiện các nhiệm vụ được phân công. Ngoài việc đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền giải quyết thủ tục hành chính cần đẩy mạnh cải cách thủ tục, trình tự, thời gian xử lý công việc đối với các quy trình như: Quy trình nội bộ của từng cơ quan, đơn vị; quy trình phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn từng cấp; quy trình phối hợp giữ UBND cấp huyện với các sở, ngành đảm bảo phối hợp chặt chẽ, đồng bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ…

Mai Phương Nam